關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作，我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評審工作指南》），現(xiàn)印發(fā)給你們。

　　《評審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序，供企業(yè)自行組織評審時(shí)參照使用。請各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮評審作用，推動(dòng)企業(yè)不斷提升預(yù)案質(zhì)量。

　　附件：企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2018年1月30日

　　抄送：國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2018年1月31日印發(fā)

附件

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南

（試  行）

為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案），提高評審的規(guī)范性、客觀性、針對性，有效發(fā)揮評審作用，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法》）規(guī)定，制定本指南。

本指南規(guī)定了企業(yè)組織評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序，并附有評審表等表格，供企業(yè)和評審人員參考。

1 適用范圍

本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評審。

2 主要依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國大氣污染防治法》；

《中華人民共和國水污染防治法》；

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）；

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號(hào))；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）；

《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2010〕10號(hào)）；

《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦〔2015〕48號(hào)）；

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護(hù)部公告2016年第74號(hào)）；

《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原國家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第48號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；

《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。

凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本指南。

3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或******程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。

3.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審

制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進(jìn)行評議和審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場查看核實(shí)，以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷，為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。

4 評審基本要求

4.1評審主體

制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。

4.2評審時(shí)間

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。

4.3評審人員

評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

評審人員，一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員，與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。

評審人員數(shù)量，原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人；其中，較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。

4.4評審對象

評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案或其他形式預(yù)案的，可整體評審，并將這些預(yù)案之間的關(guān)系作為評審重點(diǎn)之一。

4.5評審方式

評審可以采取會(huì)議評審、函審或者相結(jié)合的方式進(jìn)行。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，一般應(yīng)采取會(huì)議評審方式，并對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進(jìn)行查看核實(shí)。

會(huì)議評審是指企業(yè)組織評審人員召開會(huì)議集中評審。

函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評審人員分散評審。

4.6評審經(jīng)費(fèi)

企業(yè)應(yīng)將評審經(jīng)費(fèi)納入編修環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算中。

5 評審內(nèi)容

5.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

重點(diǎn)評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接，組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及運(yùn)行機(jī)制，信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對工作的方式方法，是否明確、合理、有可操作性，體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點(diǎn)。

5.2突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估

重點(diǎn)評審風(fēng)險(xiǎn)分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施的計(jì)劃是否可行。

5.3環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查

重點(diǎn)評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。

評審具體內(nèi)容參見附表1。

6 評審方法

定性判斷和定量打分相結(jié)合。

6.1 評審人員定性判斷

評審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件，結(jié)合專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果；參與評審的居民代表、單位代表，重點(diǎn)評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能否為周邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險(xiǎn)和參與應(yīng)對，給出定性判斷結(jié)果。

無單獨(dú)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）、未從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)或典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失、周邊居民和單位無法獲得事件信息的，評審人員可以直接判定為未通過評審。

6.2 評審專家定量打分

各評審專家參照附表1，對評審指標(biāo)逐項(xiàng)給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論，按照賦分原則逐項(xiàng)賦分、相加得出評審得分。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的應(yīng)說明原因。

各評審專家評審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評審得分差異過大時(shí)，評審組組長應(yīng)組織進(jìn)行討論、確定定量打分結(jié)果。

6.3 得出評審結(jié)論

綜合評審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出通過評審、原則通過評審但需進(jìn)行修改復(fù)核或未通過評審的結(jié)論。

評審結(jié)論可參照以下原則確定：定量打分結(jié)果大于80分（含80分）的，為通過評審；小于60分（不含60分）的，為未通過評審；其他，為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核。

定性判斷結(jié)果為未通過評審的，可以直接對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出未通過評審的結(jié)論，不再進(jìn)行評審專家定量打分。

6.4 評審表優(yōu)化調(diào)整

評審組組長可以針對被評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況，優(yōu)化調(diào)整不適用的評審指標(biāo)。原則上，評審得分滿分為100分，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所占分值不低于60分。對指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)作出說明。

地方環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，補(bǔ)充調(diào)整評審指標(biāo)及權(quán)重，也可以制定分行業(yè)的評審表。

7 評審程序

7.1 評審準(zhǔn)備

1. 確定評審人員、時(shí)間、地點(diǎn)、具體方式。

2. 準(zhǔn)備評審材料，包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）等文本，并在評審前送達(dá)評審人員。

7.2 評審實(shí)施

會(huì)議評審的，一般按以下程序進(jìn)行。函審參照執(zhí)行。

1. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹評審安排、評審人員。

2. 評審人員組成評審組，確定評審組組長。

3. 企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程，向評審人員說明重點(diǎn)內(nèi)容。

4. 評審組組長對評審進(jìn)行適當(dāng)分工，組織進(jìn)行資料審核、現(xiàn)場查驗(yàn)、定性判斷和定量打分。現(xiàn)場查驗(yàn)可以在會(huì)議評審前進(jìn)行。

5. 評審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的，可以結(jié)束評審。

6. 評審組組長匯總評審情況，形成初步評審意見。

7. 評審組與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行溝通，參照附表2形成評審意見。評審意見一般包括評審過程、總體評價(jià)、評審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容，附定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。

7.3 評審意見使用

企業(yè)對照評審意見修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并說明修改情況。

評審結(jié)論為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核的，企業(yè)參照附表3形成修改說明，送評審組組長復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場圖片，評審組組長對修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時(shí)，評審組組長應(yīng)征求其他評審人員的意見。

評審結(jié)論為未通過評審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，重新組織評審。

評審意見、修改說明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議。

附表：1.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表

      2.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審意見表

      3.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說明表

附表1

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表

注：1.符合，指的是評審專家判定某一項(xiàng)指標(biāo)所涉及的內(nèi)容能夠反映制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)開展了該項(xiàng)工作，且工作全面、深入、質(zhì)量高；部分

      符合，指的是評審專家判定企業(yè)開展了該項(xiàng)工作，但工作不全面、不深入或質(zhì)量不高；不符合，指的是評審人員判定企業(yè)未開展該項(xiàng)工作，

      或工作有重大疏漏、流于形式或質(zhì)量差。

    2.賦分原則：“符合”得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分；其中標(biāo)注a的指標(biāo)得分按“符合”得1分、“部分符合”得0.5分、“不

      符合”得0分計(jì)，標(biāo)注b的指標(biāo)得分按“符合”得3分、“部分符合”得1.5分、“不符合”得0分計(jì)。

    3.指標(biāo)調(diào)整：標(biāo)注c的指標(biāo)或項(xiàng)目中的部分指標(biāo)，評審組可以對不適用的進(jìn)行調(diào)整。

    4.“一票否決”項(xiàng)不計(jì)入評審得分。

    5.指標(biāo)說明供參考。

附表2

   （企業(yè)事業(yè)單位名稱）    突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案評審意見表

附：定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。

附表3 

   （企業(yè)事業(yè)單位名稱）    突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案修改說明表

序號(hào)

評審意見

采納情況

說  明