市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法的通知

武政規(guī)〔2013〕19號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武漢市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月16日

武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法
　

　　第一條　為有效保護我市濕地資源，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)保護意識，實現(xiàn)人與自然和諧共處，根據(jù)《武漢市濕地自然保護區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償。
　　第三條　本辦法所指的生態(tài)補償是指為保護和恢復(fù)濕地自然保護區(qū)的生態(tài)功能，對生產(chǎn)經(jīng)營活動受限和因鳥類等野生動物取食而造成經(jīng)濟損失的權(quán)益人所給予的資金及政策等方面的補償。
　　第四條　本市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償遵循以下原則：
　?。ㄒ唬┍Ｗo優(yōu)先，減量限制。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，減少和限制對濕地資源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。
　　（二）政府引導(dǎo)，注重實效。堅持政府引導(dǎo)，市、區(qū)合力推進，采取資金補償方式，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和引導(dǎo)生態(tài)生產(chǎn)，緩解當前濕地保護的突出矛盾，切實提高濕地保護實效。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c，分類補償。堅持“誰受損，補償誰”的原則，以濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)為補償重點，對省級及市級濕地自然保護區(qū)實行分類補償。    
　　第五條　本市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償對象，是指在濕地自然保護區(qū)內(nèi)開展非禁止性生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的下列情形：
　?。ㄒ唬┮驖竦乇Ｗo需要，實行生態(tài)和清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制的權(quán)益人；
　?。ǘ┰趶氖路N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，因遭受鳥類等野生動物取食而造成經(jīng)濟損失的權(quán)益人。
　　前款所指權(quán)益人，是指濕地自然保護區(qū)內(nèi)水域、灘涂、農(nóng)田、林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人。兩者一致的，補償對象為所有權(quán)人；兩者不一致的，補償對象為使用權(quán)人，但所有權(quán)人與使用權(quán)人有約定的，從其約定。
　　第六條　結(jié)合本市實際，在濕地自然保護區(qū)所在區(qū)人民政府制訂生產(chǎn)經(jīng)營活動退出計劃后，對符合本辦法規(guī)定條件的補償對象，按照生產(chǎn)經(jīng)營面積給予一定的資金補償。補償資金由市、區(qū)財政資金分別承擔。
　　第七條　本市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償采取市、區(qū)結(jié)合方式予以補償。市級生態(tài)補償，適用于符合本辦法第五條第一款規(guī)定的情形。區(qū)級生態(tài)補償，對濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)適用于符合本辦法第五條第一款規(guī)定的情形；對濕地自然保護區(qū)的實驗區(qū)適用于符合本辦法第五條第一款第（二）項規(guī)定的情形。
　　第八條　本市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償每年按照下列標準予以補償:
　　（一）市級生態(tài)補償標準：省級及以上濕地自然保護區(qū)，核心區(qū)按照每畝25元、緩沖區(qū)按照每畝15元、實驗區(qū)按照每畝10元，給予補償；市級濕地自然保護區(qū)，核心區(qū)按照每畝20元、緩沖區(qū)按照每畝10元、實驗區(qū)按照每畝5元，給予補償；
　?。ǘ└飨嚓P(guān)區(qū)人民政府參照市級生態(tài)補償標準，對核心區(qū)按照每畝不低于15元、緩沖區(qū)按照每畝不低于10元、實驗區(qū)按照每畝不低于5元的標準，給予補償。
　　第九條　對濕地自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、事業(yè)單位確因濕地保護限制生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致人員工資難以保障的，經(jīng)各有關(guān)區(qū)人民政府核定后予以相應(yīng)的差額補貼。
　　第十條　市、區(qū)人民政府設(shè)立濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償專項資金，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。
　　第十一條　濕地自然保護區(qū)所在區(qū)人民政府為濕地生態(tài)補償工作責任主體，要加強濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地生態(tài)保護責任機制。
　　第十二條　濕地生態(tài)補償工作由市、區(qū)林業(yè)主管部門負責具體組織實施。市、區(qū)林業(yè)主管部門負責全市濕地生態(tài)補償指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，組織建立濕地生態(tài)補償考核機制，推進實施濕地生態(tài)補償工作。
　　市、區(qū)財政部門負責籌措落實濕地生態(tài)補償專項資金，會同林業(yè)主管部門進行資金審核，及時撥付資金并督促檢查資金使用情況，確保資金正確使用。
　　市、區(qū)發(fā)展改革部門負責組織協(xié)調(diào)濕地保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)和保護建設(shè)項目的申報，落實并監(jiān)督建設(shè)項目的實施。
　　市、區(qū)環(huán)保部門負責對濕地自然保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測，組織對濕地自然保護區(qū)生態(tài)效益和生態(tài)功能進行評價，配合林業(yè)主管部門加強對濕地生態(tài)補償成效的考核。
　　市、區(qū)國土規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)各自職能配合做好濕地生態(tài)補償相關(guān)工作。
　　第十三條　各有關(guān)區(qū)濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責核實本區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)補償對象及補償面積，并與濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償對象簽訂濕地保護協(xié)議，明確生態(tài)保護要求及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，加強日常監(jiān)督管理。
　　第十四條　各級財政、林業(yè)部門和濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)專項資金管理的規(guī)定，加強對濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償專項資金的監(jiān)督管理。
　　第十五條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一者，由市、區(qū)財政、林業(yè)等部門責令整改；拒不改正的，將采取緩撥、減撥、停撥濕地生態(tài)補償資金，以及調(diào)整濕地生態(tài)補償比例等措施予以處罰；涉及犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任：
　　（一）挪用濕地生態(tài)補償資金的；
　?。ǘ┎话凑找?guī)定用途使用濕地生態(tài)補償資金的；
　?。ㄈ┎宦男袧竦乇Ｗo協(xié)議規(guī)定的責任和義務(wù)的。
　　第十六條　各級林業(yè)、財政、發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門和濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
　　第十七條　本辦法自2014年1月1日起施行，有效期為5年。